关键词：稳定税源

关键数字：减免税费411.9亿元

在邴志刚看来，2009年是新世纪以来最艰难的一年，为了保增长、扩内需，中央实施了积极的财政政策，一方面是实行结构性减税，将部分收入让利给企业，帮助企业顺利渡过金融危机的难关；另一方面，财政在减收的情况下还要增加对民生的支出，增加投资。因此，收支矛盾异常突出，压力很大。

为了能够保持一定的财政收入，努力达到收支平衡，辽宁省认真贯彻积极的财政政策，把重点放在拉动经济，拉动企业生产方面。出台了一系列让利于民的财政政策，来刺激经济发展，而稳定税源则是所有政策的最终目标。

2009年，在经济下滑、财政收入骤减的情况下，辽宁通过深化增值税转型、停征储蓄存款利息所得税、减征商品房交易环节契税和营业税、实施中小企业税收优惠、增加出口退税、取消和停征行政事业收费等措施，共减免税费411.9亿元。“这样做是为了切实减轻企业和居民的负担，有效鼓励企业投资，拉动居民消费，进而促进经济增长。只有把经济刺激起来，税源才能稳定，财政收入才会增加。”邴志刚说。

另一方面，辽宁还扩大了投资，财政预算内安排投资312.9亿元，重点投资的都是一些公益性和民生项目，例如铁路、公路、城际轻轨和水利工程，起到了明显的拉动经济增长的作用。

辽宁省财政通过各种渠道筹措资金35.3亿元，来提高企业退休人员养老金标准、城乡低保对象补助标准、农村五保户补助标准、优抚对象和老党员待遇；筹措106.7亿元，落实义务教育学校实施绩效工资政策，提高事业单位职工收入水平；筹措57.4亿元，发放粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴和农机具购置补贴以及石油价格改革补贴和家电汽车摩托车下乡补贴等。随着这些政策的落实，不仅切实增加了城乡居民收入，而且明显地促进了消费增长。

2009年底，辽宁省财政克服诸多困难，实现了财政收入的高幅度增长。全省一般预算收入完成1591亿元，增长17.3%，高于全国平均水平3.6%。

关键词：收支矛盾尖锐

关键数字：财政拟增收15%

虽然2009年财政工作成绩斐然，但对于2010年的经济形势，邴志刚表示不能盲目乐观。“从辽宁省来看，国内外形势对经济发展总体有利，经济回升向好趋势更加明显。特别是国务院新一轮振兴东北政策、沿海经济带发展上升为国家战略以及继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策，为辽宁优先起步、优先复苏提供了良好的政策环境和发展契机。但我们也不能盲目乐观，受国际金融危机持续影响，辽宁出口回升趋慢、投资拉动趋缓、资金要素趋紧局面还难以迅速扭转，同时，经济结构不合理等深层矛盾依然突出，一些影响社会和谐稳定的因素也还不同程度存在。”

他说，今年财政形势仍将十分困难，收支矛盾与上年相比可能更加尖锐。从收入方面看，随着宏观经济形势和企业经营状况逐步好转以及新项目竣工投产等积极因素显现，财政收入将实现恢复性增长，但由于经济回升基础不稳固，财政收入很难再保持前几年的高速增长态势。从支出方面看，在保工资、保运转、保民生以及实现三项法定支出依法增长的前提下，贯彻落实积极财政政策，支持三大区域发展战略，促进经济结构调整和发展方式转变等，进一步加大了财政支出的需求。同时，落实国家出台的一系列保民生的政策，也使财政支出面临巨大压力。

因此，这位政府理财者认为，面对这样的形势，公共财政更要大有所为。记者看到，在辽宁省2010年的预算草案中，全省一般预算收入拟安排1829.4亿元，预计增长15%。要达到这个目标，难度可想而知。对此，邴志刚介绍了今年财政工作的几项重点：

今年省财政增加安排基本建设支出，继续发行地方债券，并充分利用国债资金、争取中央财政预算内投资，重点支持公路、铁路、港口、机场、重大水利设施、产业园区基础设施和文化、体育设施建设。同时，还要充分发挥财政资金的引导带动作用，加大政府的融资力度，依法筹措资金，带动更多的社会固定资产投资，拉动经济增长。

对于如何扶持企业的发展，继续稳固税源，邴志刚也有考虑：“拉动企业特别是民间投资非常重要。”今年将积极支持企业特别是民间资本扩大产业投资，壮大经济增量；积极支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，拓展民间投资的领域。

“促进居民消费依然是我们拉动内需的重要手段。想让群众消费，就要想办法增加他们的收入。”邴志刚介绍说，今年辽宁将积极推进事业单位实施绩效工资，增加职工收入。继续提高企业退休人员养老金发放标准、农村低保对象最低生活保障标准和重点优抚对象等人员抚恤和生活补助水平。认真落实粮食直补和农资综合补贴政策，扩大农作物良种补贴、农机具购置补贴范围。继续实施家电下乡、汽车摩托车下乡等补贴政策，大幅提高下乡家电产品最高限价，扩大下乡产品范围和规模。切实增加城乡居民收入，扩大居民消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用。

“辽宁省今年也加重了对经济结构的调整力度，促进结构调整和经济发展方式的转变。”今年省财政将重点支持新能源、新材料、软件和服务外包、环保产业、现代装备制造业、新医药、海洋产业、航空航天等新兴产业发展，促进形成产业集群。

加大财政投入，用现代技术特别是信息技术武装装备制造业支持支柱产业优化升级，也是使老工业基地焕发青春的有力手段。支持冶金、石化等辽宁本省的传统产业提高科技含量，拉伸产业链条。加大科技投入，重点支持关键技术攻关和重大科技项目研发，引导和支持创新要素向企业集聚，推进信息化与工业化融合，促进科技成果转化为现实生产力，增强企业自主创新能力。支持节能减排和生态环境建设。推进新能源开发利用、建筑节能和二氧化硫减排，支持实施节能减排重点工程，加快淘汰落后生产能力，发展循环经济。积极支持造林绿化、辽河流域水污染防治，推进农村环境综合整治，完善生态补偿机制。辽宁是一个农业大省，农产品也是支柱型产业，今年财政也会加大对农产品加工企业的支持力度，促进农产品向精深加工方向发展。

最后，邴志刚很有信心地表示，在后危机的今年，尽管困难很多，但我们有攻克时艰的激情，更有战胜困难的措施和手段。

预算报告让财政代表“很有面子”

“今年的政府预算报告对财政支出项目阐述得非常细致，哪类项目花多少钱，代表们能够一目了然，非常清楚。我觉得，报告在公开、透明方面实现了历史性的跨越。”

提起今年的预算报告，邴志刚觉得作为一名财政系统的代表“很有面子”。他告诉记者，他周围有不少代表都称赞，今年的预算报告写得好。不仅内容详实，而且图文并茂，有助于代表们理解和消化，这样也更利于代表们对预算报告进行审议和监督。

通过分析报告中预算支出数据，邴志刚代表还发现了预算报告的三个变化。首先，公共投资更加注重对经济结构的调整，更注重促进经济发展方式的转变。今年的预算报告中安排的重大投资在结构上更加侧重对农业基础设施、服务业基础设施、民生工程的支持，同时对技术创新、环境保护、生态建设、淘汰落后产能、节能减排等项目也给予了大力保障。而且注重与去年投资的后续项目的结合。“政府对于公共投资要保持一定的力度，这也是扩大内需所必须的。”邴志刚说，中央政府在投资取向上更注重对经济结构进行调整，也表明了我国未来经济发展的重点所在。

其次，透过预算安排可以看出，积极的财政政策在宏观调控的取向上更加注重拉动居民消费。邴志刚代表经过测算后告诉记者，今年预算安排中属于对居民消费类的补贴支出为852亿元，比去年增加了234亿元，增长38%，是今年预算支出项目中增幅最高的一项。通过财政补贴促进居民消费，有利于扩大内需。社会保障的支出也在大幅增加，共安排了3815亿元，比去年增加了279亿元，增长9.6%。其中很重要的一项是养老保险，今年所有退休职工的养老保险金增加10%，这一政策也会起到刺激消费的作用。同时，政府对“三农”的多项补贴政策都能间接拉动内需。

最后，在公共财政预算支出结构调整上更加注重民生。“我算了算，在今年的财政总支出中，涉及人民群众生活的支出达到8077.8亿元，增加了651亿元。包括对义务教育、就业、医改、保障性住房、社会救济等，都体现了国家对民生问题的关注，说明公共财政是人民的财政，凸显政府‘以人为本’的执政理念。”