近年来，为落实财政工作科学化精细化管理要求，加强我国利用世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行、全球环境基金等国际金融组织贷赠款项目全过程管理，不断提高资金使用效益，财政部稳步有序地推进国际金融组织贷款项目绩效评价工作，在制度建设、能力建设、试点工作等方面取得了阶段性成果。

财政部副部长李勇日前就开展国际金融组织贷款项目绩效评价工作的有关情况，接受了记者采访。

问：财政部是负责与世行、亚行等国际金融组织合作业务的归口管理部门，首先，能否请您谈谈近30年来我国与国际金融组织合作的基本情况？

答：与世行、亚行等国际金融组织合作，是我国改革开放政策的组成部分之一，也是财政对外交流合作的一项重要内容。近30年来，在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门及地方各级党委政府的支持下，财政部门积极发挥国际金融组织业务窗口部门和各级政府债权债务代表作用，与国际金融组织开展资金和知识合作，取得了良好成效。截至2009年底，我国利用国际金融组织贷款协议金额累计达745.61亿美元，支持建设了511个项目，项目建设规模超过10000亿元人民币。还获得赠款约33亿美元。与国际金融组织的务实合作，为我国引进了建设资金和国外先进管理经验，培养一大批管理干部和专业技术人才，为促进经济结构调整和产业优化升级、实现项目区经济社会协调发展、推动国内体制改革和机制创新发挥了积极作用。

当前，我国与国际金融组织合作处于新的历史阶段。随着国际金融组织治理结构不断发展和完善，合作内容不断丰富，我国与国际金融组织的合作前景广阔，关键是要进一步创新合作方式，扩大合作领域，强化管理，不断提高合作质量和成效。特别是要更加重视知识合作，在借鉴国际经验支持国内体制改革和机制创新的同时，借助国际金融组织这一平台，积极宣传中国的发展道路和成功经验，为全球减贫和发展事业做出新贡献。

问：据我所知，财政部十分重视国际金融组织贷款项目绩效评价工作，能否请您谈谈推进这项工作的重要意义？

答：提高绩效是现代政府管理的核心目标之一，党中央、国务院高度重视，全社会广泛关注。胡锦涛总书记在2008年2月中共中央政治局第四次集体学习会议上强调，要“加强公共服务部门建设，推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度，完善公共服务监管体系”。温家宝总理在2005年3月政府工作报告中提出，要“抓紧研究建立科学的政府绩效评价体系”。

财政部积极借鉴世行、亚行等国际金融组织的经验，稳步开展国际金融组织贷款项目绩效评价工作，为改进项目管理、提高项目成效提供决策参考。积极开展这项工作，也是落实财政工作科学化精细化管理要求、认真履行财政职能、不断提高我国与国际金融组织合作成效的需要。作为新形势下与国际金融组织知识合作的一项具体内容，积极推进国际金融组织贷款项目绩效评价，还有助于我们学习绩效评价领域的国际先进经验，为建立我国政府公共支出绩效评价体系提供有益借鉴；同样，中国在项目绩效评价方面的积极探索和成功实践，将来也可以为其他发展中国家建立本国的绩效评价体系提供参考经验。

问：据了解，国际金融组织贷款项目绩效评价工作目前已取得了一定进展，如：财政部正组织编写《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》，目前该指南已通过试点检验，待修改完善后将于今年正式发布；财政部与世行、亚行合作于2007年创办的“上海国际发展评价培训项目（SHIPDET）”已发展成为在亚太地区享有一定声誉的绩效评价能力建设平台；等等。这些成绩的取得来之不易。请您能否介绍一下近年来开展这项工作的进展情况。

答：近年来，财政部在地方财政部门及其他有关方面的支持和配合下，在国际金融组织贷款项目绩效评价工作方面取得了一定的进展，主要体现在四个方面：

一是开展调查研究，明确工作思路。2007年，财政部与世界银行合作，选取若干有代表性的国际金融组织在华贷款项目，围绕项目监测与评价框架、设计和实施、指标内容、指标信息来源与收集、结论和作用等方面的内容，进行了分析研究。在此基础上，结合国内实际情况，按照科学化精细化管理的要求，确定了“订规划、建制度、组队伍、先试点、重合作”的工作思路，制订了工作计划。

二是借鉴国际经验，强化制度建设。推进项目绩效评价工作，制度建设是关键。近年来，财政部通过加强与国际金融组织及国内有关专业机构的合作，邀请地方财政外经系统积极参与，大力推进项目绩效评价制度建设，初步形成了《国际金融组织贷款项目绩效评价管理暂行办法》、《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南（征求意见稿）》等业务指导文件。

三是开展国际合作，加强能力建设。机构能力和干部队伍建设是推动绩效评价工作的基础。目前，已组建了财政部国际司、全国财政外经系统、有关项目单位和咨询机构紧密结合的国际金融组织贷款项目绩效评价工作团队。你刚才提到的SHIPDET在这方面发挥了积极作用，从2007年到现在，SHIPDET共举办了6期培训，培训国内外绩效评价业务骨干510人次。

四是有序开展试点，取得初步成效。2009年开展了两项试点。一是委托专业评估机构选取4个中央项目进行试点。二是组织地方财政外经系统开展试点，在27个省、自治区、直辖市选择了27个国际金融组织贷款项目，涉及环保、城建、能源、农业和交通五个行业。试点取得了预期成效，提出了许多改进项目管理的意见和建议；检验了《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南（征求意见稿）》的可操作性；更重要的是，我们在实践中锻炼了地方财政外经系统的绩效评价队伍。

问：在已经取得阶段性成果的基础上，继续开展国际金融组织贷款项目绩效评价工作应遵循什么基本思路？有哪些主要目标？

答：在2010年1月10－11日召开的全国财政工作会议上，谢旭人部长要求，要继续推动国际金融组织贷款项目绩效评价工作，加强绩效管理。为此，下一阶段推进国际金融组织贷款项目绩效评价工作的基本思路是：按照科学化精细化管理要求和全国财政工作会议精神，坚持“立足国情、发挥优势、合理借鉴、稳步推进、注重运用、追求成效”的原则，逐步建立起具有中国特色的国际金融组织贷款项目绩效评价体系，不断提高国际金融组织贷款管理绩效和资金使用效益。

近期国际金融组织贷款项目绩效评价工作主要目标有两个：

一是重视评价结果运用，发挥绩效评价在完善贷款项目管理、提高资金使用效益方面的应有作用。首先，绩效评价要服务于提高贷款项目的科学化管理水平，包括帮助管理者对利用国际金融组织贷款进行准确定位，使贷款支持的领域和投向自觉与国家和项目区宏观政策支持的重点保持一致，强化对举债行为的约束，实现项目立项管理科学化。同时，绩效评价还要服务于提高贷款项目的精细化管理水平，包括实现项目实施管理精细化，重点加强对提款报账、资金使用、招标采购等各个环节的监控和管理；实现债务管理精细化，重点完善担保、承诺、抵押等手续，确保贷款债权债务最终落实，加强统计和风险监测，完善还贷准备金管理制度，确保还贷。

二是逐步将项目绩效评价工作纳入规范化、机制化的轨道。当前及今后一段时期，要认真贯彻财政部党组关于加强财政科学化精细化管理的部署，有序推动项目绩效评价工作实践扎实进行，高度重视绩效评价结果在实际工作中的应用，使绩效评价逐步成为国际金融组织贷款项目管理的重要组成部分。

问：中国的绩效评价事业现阶段还处于起步阶段，要按照上述思路推进，实现上述两个主要目标，还有大量基础性工作要做。您认为目前要做好哪些基础性工作？进一步推进这项工作面临哪些机遇和挑战？

答：还是要从制度建设、能力建设、试点工作、机制建设等方面做好基础性工作：一是要逐步建立国际金融组织贷款项目全过程管理的绩效评价制度体系；二是要继续加强绩效评价机构能力和干部队伍建设；三是有序推进在建项目和竣工项目绩效评价；四是推动建立评价结果运用机制，实现绩效评价向绩效管理转变。

应该看到，做好这些基础性工作还面临一些困难。如：一些地方和同志对开展这项工作的认识有待进一步提高，有关制度需要进一步建立健全，财政部门和项目单位实施项目绩效评价的机构能力和干部队伍建设亟待加强，特别是绩效评价结果的运用机制要进一步建立和完善等。

当然，我们更应该看到，面临的机遇和有利条件很多。首先，中国的改革发展进入新阶段，重视和加强公共支出绩效评价工作是大势所趋。目前，绩效评价工作已成为各级政府贯彻落实科学发展观、深化行政管理体制改革的重要实践。其次，各级财政部门对做好这项工作高度重视、大力支持。再其次，与国际金融组织近30年的合作，培养造就了一支业务能力强、管理经验丰富、勇于开拓创新的财政外经系统干部队伍，加上国内其他相关部门特别是各级项目单位的大力支持，为我们做好绩效评价工作提供了强有力的机构和人才保障。

我想特别说明的是，世行、亚行等国际金融组织对我国开展项目绩效评价工作非常支持。大家知道，世行、亚行等国际金融组织开展绩效评价工作的时间相对较早，基本建立了一套系统规范的绩效评价工作体系。这些机构有专门的机构、人员和经费从事绩效评价工作，建立了一套以结果为导向的绩效评价技术方法体系，在绩效评价领域积累了丰富经验等。这为我们做好这项工作提供了有利条件。我们可以立足国情，学习借鉴，为我所用，尽快建立有中国特色的国际金融组织贷款项目绩效评价体系。

问：做好国际金融组织贷款项目绩效评价工作是项系统工程，有着长期性和渐进性。您对财政部门下一步做好相关工作有哪些具体希望和要求？

答：首先，要推进在建项目绩效评价工作。可考虑每年选择一批正在执行的国际金融组织贷款项目开展绩效评价，重点评价其执行进展情况和管理情况，及时发现项目实施中存在的突出问题。财政外经系统要根据绩效评价结果，结合财政、审计等部门对在建项目的监督检查情况，联合部监督检查局、各地专员办等相关机构，对绩效较差的在建项目组织开展专项检查，并推动各地整改，改进管理，促进项目顺利实施。

其次，要继续推进竣工项目绩效评价工作。可考虑每年选择在一至两个行业开展已竣工国际金融组织贷赠款项目绩效评价工作，邀请行业主管部门参与。通过竣工项目绩效评价，总结具体行业项目中带共性的特点和经验教训，提出改进意见和建议，为该行业今后新上利用外资项目乃至内资项目提供决策参考。

再其次，要继续加强能力建设。充分发挥上海国际发展评价培训项目第一期成功实施的优势，扩大与世行、亚行等国际金融组织的合作，优化培训内容，改进培训方式，为国内外特别是财政外经系统开展项目绩效评价工作培养更多专业人才。

最后，要推动评价结果运用。一是建立与国际金融组织的信息共享机制，将国际金融组织以贷款人身份开展的绩效评价与我国以借款人身份进行的绩效评价有机结合起来。二是建立财政部门内部的信息共享机制。三是建立健全与相关部门的信息共享机制。试行国际金融组织贷款项目绩效评价结果通报制度，将评价结果向相关部门和单位通报，强化结果运用，为政府决策服务。