在化危为机中强化财政职能——河南财政积极应对危机推动经济社会发展纪实（之一）

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在化危为机中强化财政职能——河南财政积极应对危机推动经济社会发展纪实（之一）

2009-06-29 10:31:13 信息来源：中国财经报

        风暴来袭：惊心动魄
        谈起世界金融危机影响下的经济形势，河南省财政厅一位业务处干部用“惊心动魄”四字形容。
        他说的“惊心动魄”包含两层含义：一是危机影响导致财政收入骤然下降出乎人们预料；二是为应对危机财政厅有关人员昼夜工作的过程。
一组数据传达了河南财政的“惊心动魄”：去年7月份，河南财政收入增幅高达29.7%；8月份，突降5.4%；通过采取狠抓收入等措施，9月份上涨15.6%；10月份，上涨16%；11月份则跌至2%；12月份，出现惊人的负增长：-29.4%。
        针对上述数据的变化，特别是8月份财政收入增幅突降，引起了河南省委、省政府的高度重视和财政部门的警觉。
        而省财政厅按照中央要求和省委省政府部署研究政策建议的过程同样“惊心动魄”。
        据了解，就在经济运行中的主要矛盾转向需求不足初露端倪之时，按照“减负、促消、增信、保收、节支”要求，河南省财政紧急筹措拨付资金42亿元，重点支持经济发展和改善民生，带动社会投资和消费，一定程度上减缓了经济下滑速度。
        2009年春节过后，面对危机的蔓延和日益严峻的经济形势，省政府召开紧急会议提出决战二季度，全力谋发展。省财政厅连夜召开厅领导和相关业务处室负责人紧急会议，落实省政府部署，研究财政应对金融危机措施，要求相关处室两天内拿出切实可行的政策建议。
        “那两天就像打仗一样”，参与制定政策的相关处室负责人对记者说。
        经过两天两夜的奋战，他们向省政府提出的20条建议都被采纳，并成为省委省政府应对金融危机“10大举措”的主要内容。
        4月份，针对全省经济运行中出现的新情况、新问题，省委省政府要求进一步采取措施，保持经济平稳较快增长和跨越式发展的基本态势。省财政厅再次紧急行动、“挑灯夜战”，用不到两天时间研究提出10条政策建议，并再次被省政府全部采纳，构成省委、省政府应对危机“8条措施”的主要内容。
        “财政厅提出政策建议速度快、内容到位，出乎我们的意料”。省直、市县及企业领导十分感慨。省委、省政府对财政厅的做法也给予充分肯定。
        两个月，30条政策建议！一位知情者告诉记者，很多工作从去年8月份就着手了。10个月来，财政厅按照省委省政府部署，多次深入市县、企业调研，赴兄弟省市考察，开展专题研究。30条政策建议，既是战危机关键时期的“关键之举”，也是省委省政府去年倡导的“谋专题”的结果。
       “关键时刻，一揽子的‘真金白银’计划，提振了全社会应对危机的信心，彰显了财政部门应对危机的高度责任感。”一位财政干部说。
        多措并举：力促“三保”
        为应对危机，河南省委、省政府提出了“三保两抓一推动”的工作布局。“三保”即保增长、保民生、保稳定；“两抓”即一手抓“战危机、保增长”，一手抓“农业增产、农民增收”；“一推动”即推动科学发展。
“如何充分发挥财政职能，落实好省委、省政府的工作布局，是对新形势下财政部门理财能力的考验，也是强化财政调控经济职能的契机。我们不能有丝毫懈怠，必须以战时状态，集中精力战危机，争分夺秒抓落实。”财政厅以此严格要求全体财政干部。
       几个月来，河南省财政厅既积极主动参与省委、省政府“决战二季度”的谋局布篇，又与有关部门协同作战，不断取得新的战果。
        扩大政府投资，是积极财政政策的重要内容，是保增长最直接、最有效的措施。河南省财政厅在落实中央新增投资配套资金、加快资金拨付和强化跟踪监督等方面狠下功夫。目前，中央新增投资和省配套资金全部落实并拨付县市和有关单位。积极建议对国家明确取消县级配套的，由省财政负担；对国家没有明确要求由省配套的公益性项目，省级按30%配套，尽量减轻市县配套压力。同时，加快财政专项资金拨付进度，省财政安排的涉企和项目建设专项资金上半年原则上要下达预算的70%，其他专项资金原则上完成预算的50%。到5月底，全省一般预算支出完成982.1亿元，增长37.2%，为调整预算的42.9%，比时间进度快1.2个百分点，较好地保障了扩大内需各项重点支出。
       要保增长、保民生、保稳定、保财政，关键是保企业。按照省委、省政府开展“企业服务年”活动的部署，河南财政从构建和谐财企关系出发，着力完善“四大机制”，即综合扶持机制、信息披露机制、工作效能机制和监督检查机制，加大支持服务企业力度，帮助企业渡难关、纾困境。全省财政筹措16亿元，在所有县（市、区）建立以财政为依托的中小企业信用担保体系，缓解中小企业融资难问题。省财政整合集中支持企业发展资金6亿元，重点支持100个产业升级项目和100家重点企业，培育新的经济增长点，促进产业结构调整和发展方式转变。对经营困难的电解铝、煤化工、钢铁等重点行业，采取产品储备、贴息、注入资本金等措施，支持其恢复产能和进行产品深加工，促进职工就业和产品升级。目前，停产的电解铝产能大部分恢复生产。
       保民生是保稳定的基础、保增长的动力。河南财政以省委、省政府承诺办好的“10大实事”为重点，调整优化支出结构，着力支持解决民生问题，促进社会和谐稳定。省财政在年初安排预算时即足额落实“10大实事”资金440多亿元。预算执行中，面对返乡农民工和大中专毕业生就业的严峻形势，提前预拨就业再就业资金，为各类有就业创业愿望和条件的人员提供培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴等，实施小额担保贷款奖励制度，支持自主创业和自谋职业。针对房地产市场持续低迷和部分群众居住条件亟待改善的实际，筹措16亿元，支持加快廉租房建设，探索实行租售并举，鼓励城市棚户区和城中村改造，推进住房保障体系建立。
        中国小麦看河南。然而，从去年10月24日到今年2月7日，河南持续107天无有效降水，其中97天无一滴降水。面对几十年未遇的大旱，河南省委、省政府决定，举全省之力，战旱魔，保麦苗，夺高产。河南财政迅速行动，调整支出结构、动用预备费，及时拨付抗旱资金2亿元。在此基础上，完善补贴兑现办法，简化补贴兑现程序，加快惠农补贴兑现速度，3月11日前即将77.8亿元粮食直补和综合直补全部兑现1926万农户手中。提前启动农机补贴工作，将喷灌机、潜水泵等抗旱机具纳入农机购置补贴范围，确保6.3亿元补贴资金及时兑现到位。旱情解除后，针对旱情暴露出来的水利设施建设滞后和灌溉能力不足问题，省委、省政府提出实施应急灌溉工程，新增1050万亩灌溉面积，确保夏粮超产600亿斤、全年粮食产量超1000亿斤。省财政不讲条件，迅速筹措落实12.51亿元，支持完成延伸疏浚渠道6390公里，新打机井74068眼，维修旧井54761眼，新增灌溉面积1239万亩。这批应急工程在小麦拔节、灌浆阶段及时派上了用场，为确保夏粮600亿斤目标和保障河南粮食持续增收奠定了基础。
        环境也是生产力。按照省委、省政府部署，河南省财政厅在优化经济发展环境方面进行了积极努力。去年11月份即取消和停止征收156项行政事业性费，加上中央结构性减税政策和取消停止征收100项行政事业性收费政策等，预计今年将减轻企业和群众负担近200亿元。省财政筹措10亿元，支持引导所有县（市、区）建立产业集聚区融资平台，加快产业集聚区标准厂房和公共基础设施建设，促进集约发展、科学发展。特别是利用危机的倒逼机制，完善省对市县财政体制，改革增值税分配政策、增加企业所得税市县留成、加大对资源类税收的调控、调整非税收入分配政策、建立市县基本财力保障机制和分类实施激励性财政政策，初步建立了有利于科学发展的财政体制机制，较好地发挥了财政体制引导各地转变发展方式、注重优化产业结构、提高收入质量和可持续发展的“指挥棒”作用。
        在不断加大对经济社会发展支持力度的同时，河南财政也着力创新监督机制，加大监督力度，确保有限资金花出更好效益。河南省财政厅把2009年确定为“财政监督管理年”，按照“大监督”理念，健全内控机制、加强“双基”建设、强化跟踪问效、完善管理制度，努力构建全参与、全覆盖、全过程、全关联的监督机制。从5月11日起，抽调财政系统干部和聘用中介机构专家200多人，组成18个检查组，集中两个月时间对全省扩内需、保增长等7类重大资金及国库资金安全进行全面监督检查，检查涉及资金总额达240多亿元，涵盖30多个大类，项目达几千个，检查范围之广、检查金额之大、检查人员之多都属空前。
       “这一阵可真累，但看到财政对经济社会发展大局的作用不断增强，财政综合经济管理职能得到较好发挥，心里还是挺高兴的”。财政厅一位负责同志这样说。
       理财关键：转变观念
       当记者感慨河南财政应对危机措施建议之多和力度之大时，省厅却表示这主要得益于省委、省政府对财政工作的高度重视和理财观念的转变。梳理河南财政应对危机的实践历程和在河南采访的所见所闻，我们感到，五方面的理念发挥了重要作用。
       ——服务大局。在采访中，财政干部谈得较多、首先谈到的往往不是财政，而是经济社会发展形势。他们说，这与厅党组倡导的财政必须服从服务于经济社会发展大局的理念密切相关。针对去年学习实践科学发展观活动中分析查找出的“财政调控经济作用有待进一步提高”问题，财政厅党组明确提出，财政干部必须跳出就财政论财政的圈子，努力学会并善于从经济社会发展大局中把握财政、谋划财政。按照这一思路，他们紧紧围绕省委、省政府决策部署，密切关注、跟踪研究经济社会发展中的突出矛盾和问题，及时提出了有针对性、前瞻性的政策建议，实现了财政工作与省委、省政府中心工作的同频振动。
       ——以人为本。河南是农业人口大省。受财力限制，民生方面欠账较多。在应对危机过程中，如何处理改善民生与支持经济发展关系，成为河南财政面临的突出问题。按照省委、省政府“越是在经济困难时期，越要关注民生、改善民生”的要求，河南财政始终坚持以人为本，把保障和改善民生与带动和引导消费需求特别是居民消费需求作为应对危机的基本立足点，加大民生投入，完善消费政策，改善居民消费预期。针对群众反映家电下乡补贴程序复杂问题，积极探索实行“乡级审核、乡级兑付”，并在试点基础上，在全省推行“销售初审并垫付补贴资金”的兑付方式，家电产品销售额稳步增加，5月份销售额居全国第一。到5月底，仅财政拨付到位涉及群众切身利益的“十大实事”资金即达264.2亿元，实际兑现惠农补贴85.1亿元。
       ——主动买单。“财政，不是简单地捂紧‘钱袋子’。只要是省委、省政府确定的事，只要有利于推动科学发展、有利于改善民生、有利于促进社会和谐，该花的钱一定要主动花，早晚要花的钱要早花，尽可能使有限的资金早见效益、见好效益。”钱国玉说。在应对危机过程中，河南财政对凡经认真调研，确属经济社会发展中必须由政府解决的问题，主动提出资金安排意见；对于早晚要由财政安排资金解决的问题，主动早安排。在省财政厅提出的政策建议中，几乎每一项都有“含金量”。主动买单使财政部门真正站在了综合经济管理部门的位置，促使政府资金的配置更趋科学合理。
       ——科学管理。在经济运行困难、财政减收增支压力不断加大的情况下，筹措大量资金，是一项艰巨的任务。河南财政厅把目光投向了管理，努力将危机带来的支出压力，转化为整合专项资金、集中财力办大事的动力，通过科学化、精细化管理，挖掘潜力，提高财政资金使用效益。在年初省级部门预算编制实行“整合资金、分口切块、政府定规模、主管副省长组织协调部门定项目、财政部门汇总平衡报政府审定”办法的基础上，进一步整合资金。今年以来，财政为落实省委、省政府应对危机“10大举措”、“8项措施”就筹措390亿元。据介绍，这些资金大部分是通过整合专项资金筹措到的。
       ——促进发展。“积极运用财政杠杆，加快经济结构优化升级和发展方式转变，促进经济又好又快发展，保持财政收入与经济协调增长”，是河南财政厅新一届党组去年成立伊始确定的三大任务之一。金融危机对财政的冲击，进一步坚定了他们走从经济到财政之路的决心。他们在认真落实积极财政政策的同时，积极建议采取财政贴息、补助、注入资本金、补贴等方式，既着力于尽快形成实际投资和消费需求，又立足长远，着眼建机制、调结构、促转型，支持构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系，促进产业集聚区加快发展，为实现“两大跨越”和中原崛起提供财政支撑。这也是财政政策建议引起省委、省政府高度重视的重要原因。
危机，危中有机。金融危机对公共财政建设，是挑战，也是机遇。
       “假如已经出台的政策措施还不能有效促进河南经济根本好转，财政该怎么办？”
       钱国玉说：“我们正全力以赴抓落实，力求使已出台政策发挥最大效益。同时继续开展前瞻性、储备性政策研究。适时提出相应的政策建议，是财政部门的基本职责。”

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